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bet36备用网址 :《bet36体育投注:市农村供水工程运行管理办法(试行)》 公开征求意见的公告

更新时间:2019年11月20日 点击数: 次 我要投稿 字号:

? ? ? 根据《水利部bet36备用网址 :建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔2019〕2号)、省政府360号令《湖北省农村供水管理办法》等文件规定,结合bet36体育投注:实际,bet36体育投注:制定了《bet36体育投注:市农村供水工程运行管理办法(试行)》,现面向bet36备用网址 :征求意见。

? ? ? 如有任何意见和建议请与市水利和湖泊局联系。

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《bet36体育投注:市农村供水工程运行管理办法(试行)》

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 农村饮水安全工程是保障农村饮水安全,改善生活生产条件,加快新农村建设,促进经济社会可持续发展的社会公益性基础设施。为了保证农村饮水安全工程的安全正常运行,全面提高管理水平,充分发挥工程效益,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《湖北省农村供水管理办法》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本意见适用于本市范围内所有保障农村饮水安全的供水工程,包括城镇管网延伸供水工程、跨行政区域乡镇、村集中供水工程、单个行政村或自然村的供水工程。

第三条 农村饮水安全工程运行管理以保障农村居民生活和公共建筑用水为目标,以提供优质的供水服务为宗旨,逐步建立适应市场经济要求、符合农村供水工程特点的管理体制和运行机制,实现管理专业化、供水商品化、服务社会化,促进工程良性运行,确保农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。

第四条 解决农村饮水安全问题,规范农村饮水安全工程管理,是市政府和相关部门的重要职责。市政府对农村饮水安全工程负总责,实行行政领导负责制,制定政策和措施,依法保护供水经营者、用水户的合法权益;扶持农村供水事业发展,所需相关经费纳入本级财政预算,保障农村供水工程长效运行。

市水利和湖泊局负责对本行政区域内农村供水工程的运行管理进行指导和监督;

市财政局负责农村供水工程资金的保障落实;

市卫生健康局负责对农村供水卫生监督和水质监管工作,建立和完善农村饮用水水质监测网络;

市环保局负责对饮用水水源地的环境保护、污染防治以及水环境监测;

市发展和改革局负责供水水价的核定和监管;

市供电公司负责提供电力保障;

市审计局负责对水费的管理和使用进行监督;

各乡镇人民政府负责本行政区域内农村供水工作的组织、协调和指导。

第五条 市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农村供水的规划、建设、监督与管理,具体工作由其所属的农村供水管理机构承担。市人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、农业、卫生、环境保护、价格等有关部门按照职责分工,做好农村供水管理的有关工作。

第六条 农村供水工程是农村重要的公益性基础设施,是农村公共卫生体系的重要组成部分,各级人民政府应当给予鼓励和扶持。

(一)农村供水工程建设用地要在年度计划中予以优先安排,并减免相关税费。

(二)农村供水工程用电执行居民生活或农业排涝用电价格。

(三)农村居民生活用水免征污水处理费、水资源费、流转税及其附加。

(四)环境保护、卫健和水行政主管部门对水源水质、供水水质的监测费用由本级人民政府承担,在各单位年度部门预算中予以专项保障,不得向供水单位收取。

(五)供水价格低于合理成本的,应当按照法定程序调整价格或者由政府对供水单位给予补贴。市人民政府应在财政预算中列出专项资金,保障农村供水工程长效运行。

第七条 任何单位和个人都有保护农村供水水源、供水工程及其附属设施的义务,有权制止、检举和控告破坏或者损坏供水水源、供水工程及其附属设施的违法行为。

第二章? ? 工程规划与建设

第八条 农村供水发展规划由市人民政府水行政主管部门组织编制,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

农村供水发展规划应当与城乡社会经济发展规划相衔接,优先建设规模化集中供水工程,大力推进城乡供水一体化、农村供水城市化建设。

经批准的农村供水发展规划需要修改的,应当按照本条第一款规定的程序报批准和备案。

第九条 农村供水工程采取政府投资、社会融资、群众筹资相结合的方式进行建设。鼓励单位和个人投资建设农村供水工程。

第十条 新建、改建、扩建农村供水工程,应当符合农村供水发展规划,并按国家有关规定,按基本建设相关程序办理项目申报审批手续。

第十一条 农村供水工程的勘察、设计、施工、监理和质量检测,应当符合国家和省有关技术标准和规范,由依法取得相应资质的单位承担;工程使用的管材和设施设备应当符合国家有关标准的要求。

按照国家和省有关规定应当进行招标的农村供水工程,其勘察、设计、施工、监理及工程建设有关设备、材料等采购,应当依法进行招标。

第十二条 农村供水工程竣工后,市人民政府水行政主管部门按照国家、省有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。农村供水工程项目验收合格后,项目法人与运行管理单位应及时完成工程移交手续。工程移交包括工程实体、其他固定资产和工程档案资料等。

第三章 工程管理与运行机制

第十三条 农村供水工程按照下列原则确定所有权:

(一)由市级以上人民政府投资建设的集中式供水工程,归国家所有,分散式供水工程,归受益人所有;

(二)由集体筹资筹劳为主建设的供水工程,归集体所有;

(三)由个人(企业)投资建设的供水工程,归投资者所有;

(四)由政府、集体、个人(企业)共同投资建设的供水工程,其所有权由政府、集体、个人(企业)共同所有。

前款第(一)、(四)项中,政府投资建设的农村供水工程,其所有权不得拍卖、转让。

第十四条 所有权人可以按照所有权和经营权分离的原则,确定经营模式和经营者(以下统称供水单位)。所有权人与供水单位应依法签订合同,明确双方权利和义务。政府投资或政府投资为主建设的农村供水工程经营权,应通过招投标或拍卖等公平竞争方式确定。鼓励组建区域性、专业化供水公司对农村供水实行统一经营管理,并需交纳风险保证金。国家和集体所有的供水工程经营权转让收入,只能用于相应供水工程的更新改造。

第十五条 城镇自来水管网延伸供水工程、乡镇(或跨行政区域)集中供水工程负责管理的单位,主体工程的养护和维修资金由管理单位按规定提取折旧大修费,设立专户储存。入户工程由用户维修。跨行政村供水工程、单个行政村或自然村的供水工程,主体工程的养护和维修由供水管理单位按《bet36体育投注:市农村供水工程维修养护基金管理办法》有关规定上缴市级维修养护专户后,财政按上缴专户额度1:1配套解决,入户工程由用户维修。折旧大修费用于对应工程的更新改造,任何单位和个人不得挪用。

第十六条 供水管理单位要成立专业维修队,向用水户公布维修服务电话,建立24小时服务制度。对不具备自行维修、维护能力的供水工程,可以委托当地供水管理部门或有资质的工程维修服务公司定期对其管理的各类供水设施检查维修,确保安全供水。

第十七条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除供水设施,不得从事影响供水工程设施运行安全的建设活动,需要改裝、迁移、拆除供水设施,应当在施工前15日与供水单位协商,落实相应措施,涉及供水主体工程的,应征得水行政主管部门同意,造成供水设施损坏的,责任单位或者个人应当依法赔偿。

第四章? ? 水源水质管理

第十八条 各乡镇政府、环保、水利部门以及供水工程管理单位要加强供水水源的统一管理,进一步加大水源保护和水污染防治工程力度。环保部门应按照国家颁发的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关法规的要求,划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围,并按照保护区要求,采取相应的保护措施,严禁在饮用水源保护区进行与供水设施和水源保护无关的开发建设活动,禁止一切排污行为。因突发事故造成或存在饮用水水源污染隐患时,供水工程管理责任人应立即采取措施消除污染并报告当地人民政府、卫生、防疫、农业、环保、水利等部门采取措施及时处理,保障饮用水水源安全。

第十九条 农村供水工程取用水源应当统筹规划地表水水源和地下水水源,优先开发利用地表水水源。农村供水实行饮用水水源保护区制度。集中供水工程的饮用水水源保护区由县级人民政府提出划定方案,报省人民政府批准,并明确保护责任单位或者责任人。跨县级饮用水水源保护区的划定,由相关县级人民政府共同商定,报省人民政府批准。

集中供水工程的饮用水水源保护区按照下列标准划定:

(一)以河流为供水水源的,水源保护区为取水点上游不少于1000米至下游不少于100米的水域;以长江干流为水源的,水源保护区为取水点上游不少于2000米至下游不少于100米的水域,以汉江干流为水源的,水源保护区为取水点上游不少于5000米至下游不少于100米的水域;

(二)以水库和湖泊为供水水源的,应当根据不同情况的需要,将取水点周围部分水域或者整个水域及其沿岸划为水源保护区;

(三)以地下水为供水水源的,水源保护区为取水点周围不少于100米的范围。

分散供水工程的饮用水水源保护区,为取水点周围不少于30米的范围。

市人民政府环保部门应当在饮用水水源保护区设立水源保护标志,告知保护范围及禁止事项,并在水源补充范围内植树种草,涵养水源。

第二十条 在饮用水水源保护区内,禁止下列活动:

(一)排放工业污水、生活废水;

(二)堆放、倾倒、填埋工业废物、生活垃圾等有毒有害废弃物;

(三)修建厕所、畜禽养殖场;

(四)从事畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓;

(五)使用国家明令禁止使用或者限制使用的剧毒、高残留农药和含有毒有害物质的渔用饲料、渔药;

(六)从事围垦河道和滩涂、填湖造地等违法侵占水面的活动;

(七)破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护相关的植被;

(八)从事其他可能污染水源或者可能导致水源枯竭的活动;

(九)从事法律、法规禁止的其他活动。

地质钻探过程中,必须采取防护措施,分层止水、封隔,防止污染地下水水源。

第二十一条 任何单位和个人在水源保护区内进行建设活动,必须在征得供水工程管理单位的同意和市水利、环保部门的批准。水源保护区内的土地宜种植水源保护林草或发展有机农业,水源的水量分配发生矛盾时,应优先保证生活用水。

第二十二条 供水单位应当设置水净化消毒设施,使用符合国家标准的供水安全产品和消毒产品,建立健全水质检测制度,确保供水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。

尚不具备水质检测能力的供水单位,应当委托具有相应资质的机构定期进行检测。

当检验结果超出水质指标限值时,应立即重复测定并增加检验频率;水质检验结果连续超标时,应查明原因,采取有效措施防止对人体健康造成危害,并报有关部门,水质检验记录应完整清晰并存档。

第五章? ? ? 供水管理

第二十三条 乡镇及跨乡镇的集中式供水单位必须取得卫生许可证,并符合国家规定的村镇供水单位资质标准,以及法律、法规等规定的其他条件,方可从事农村供水工程的经营管理。

第二十四条 供水工程管理单位应优先保证工程设计范围内居民生活和公共建筑用水需要。在水资源条件允许的条件下,可以扩大供水范围,但要报市水行政主管部门备案。

第二十五条 农村供水实行有偿使用制度。供水单位与用水户应当根据国家有关法律、法规和水价政策签订供水用水合同,明确双方权利和义务。

第二十六条 供水单位不得擅自歇业、停业。

因检修、施工等原因,需要临时停水的,供水单位应当提前24小时通知用水者;因发生灾害或者紧急事故,不能提前通知的,应当在抢修的同时告知用水户。发生上述问题,均应尽快恢复正常供水并报告水行政主管部门。暂停供水超过三天的,应当采取临时供水措施。

发生水致传染病等影响群众身体健康的事故时,应及时向主管部门报告,查明原因,妥善处理。

第二十七条 供水管理单位应对用水户逐户登记造册,与用水户签订供用水合同,并发放用水户手册;用户改建、扩建或拆迁用水设施,应向供水管理单位提出申请,经供水管理单位批准后,再由供水管理单位负责勘查、规划、设计和安装,其费用全部由申请单位和用户自理;严禁私自在管道上接水或抽水,新增用水户 要向供水管理单位提交书面用水申请,办理上户手续。

第二十八条 供水单位应当安装质量合格的结算水表,其费用由用水户承担。需要安装、改装结算水表的,应当征得供水单位同意,并由供水单位组织实施。

各村级公用设施(包括村委会办公室、村级公厕)也应安装结算水表,其费用由各村委会自行承担。

第二十九条 供水单位应当履行下列义务:

(一)供水应当符合国家规定的水量、水质、水压和供水保证率要求;

(二)定期检测、维修、养护供水设施,并建档登记:

(三)设立供水事故抢修电话,并向社会公布:

(四)加强对从业人员的培训,建立健全岗位责任制度:

(五)接受水行政主管部门和有关部门的监督检查。

第三十条 用水户应当履行下列义务:

(一)按时缴纳水费,不得拖欠或者拒付:

(二)不得擅自改变用水性质:

(三)不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供用水;

(四)不得在供水管道上直接装泵抽水;

(五)变更或者终止用水,应当到供水单位办理相关手续。

第三十一条 供水单位应当制定本工程供水安全应急预案,并报市人民政府水行政主管部门备案。预防和减少突发供水事件造成的损害,保障供水安全。

第六章 水价核定、水费计收和管理

第三十二条 供水工程的水价按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则,合理确定供水价格,保护受益群众的切身利益。实行分类定价,并根据供水生产成本、费用及市场供求变化情况适时调整。

第三十三条 市人民政府有关部门应当加强对农村供水工程水费管理、使用情况的监督,任何单位和个人不得截留、挪用水费。

供水单位应当按照有关规定计提农村供水工程固定资产折旧费和大修费,用于对应农村供水工程的更新改造,保证专款专用。

政府投资和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。

第三十四条 城镇供水系统向农村供水的,应给予农村用户一定的优惠。城镇供水单位应当对农村供水直接抄表到户,计量收费。城镇供水单位尚未直接抄表到户的,应考虑农村管网的经营成本和水损,合理确定农村供水的趸售水价。

第三十五条 农村供水实行计量收费,推行基本水费和计量水费相结合的两部制水价制度。

实行两部制水价的,基本水费按用水户的月基本用水定额收取,计量水费按用水户的月实际用水量扣除月基本用水定额后的余额收取。供水单位应当根据实际情况和有关规定分别确定各用水户的月基本用水定额,报市人民政府水行政主管部门批准后执行。农村居民月基本用水定额,应当按照国家bet36备用网址 :农村饮用水基本安全的水量标准核定。

第三十六条 农村供水价格按下列程序确定:

(一)城市供水系统向农村延伸供水、乡镇集中供水、联村供水的供水价格实行政府定价,由供水单位编制供水价格方案,报市人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准,跨行政区域集中供水的,报涉及区域共同的上一级人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准;

(二)村民集体兴办自用的集中供水、单村供水的供水水价实行政府指导价,由供水用水双方在市人民政府价格主管部门确定的浮动范围内协商确定。

制定农村供水价格的政府定价、政府指导价,应当依照法定程序开展价格、成本调查,听取社会意见,集体审议,作出制定价格的决定、公告等。

制定农村供水价格的政府定价、政府指导价,应当按照省价格主管部门制定公布的定价听证目录依法实行听证。

第三十七条 供水价格确定后,应当向社会公示。

供水价格低于合理成本的,应当依法调整价格或者由政府给予适当补贴。

经核准的供水价格由于供水生产成本、费用及市场供求的变化需要调整的,应当按照法定的权限和程序重新报批。

第三十八条 水费由供水管理单位或其委托收费的单位、个人计收,计收水费要按有关规定统一使用水费收取专用票据。

第三十九条 供水工程管理单位要加强财务管理,执行国家的财务会计制度,建立健全内部财务管理制度,以保证水费的合理、高效使用。

第七章? ? 奖惩

第四十条 违反本办法规定,法律、法规有处罚规定的,从其规定。

第四十一条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由市水行政主管部门责令停止违法行为,可并处5000元以上3万元以下罚款:

(一)违反农村供水发展规划新建、改建、扩建农村供水工程的;

(二)未依法取得相应资质或者超越资质范围,擅自承担农村供水工程勘察、设计、施工、监理和质量检测业务的;

(三)未按国家和省规定的技术标准和规范进行农村供水工程勘察、设计、施工、监理和质量检测的。

第四十二条 违反本办法规定,供水单位有下列行为之一的,由市水行政主管部门责令改正,并处1000元以上1万元以下罚款:

(一)供水不符合国家规定的水量、水质、水压和供水保证率要求的;

(二)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的;

(三)未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。

第四十三条 供水单位擅自向用水户加价收费的,由价格主管部门依法予以处罚。

第四十四条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由市水行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状,采取补交水费等补救措施,并对直接责任人处200元以上2000元以下罚款,对责任单位处2000元以上5000元以下罚款:

(一)擅自改变用水性质的;

(二)盗用或者擅自向其他单位和个人转供农村公共用水的;

(三)擅自在公共供水管网上连接取水设施或者将自建设施供水管网系统与农村公共供水管网系统连接的。

第四十五条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由市水行政主管部门责令停止违法行为,除按被损坏供水设施原值照价赔偿和没收非法所得及赃物外,对直接责任人处以500元以上2000元以下罚款、对责任单位处以2000元以上5000元以下罚款:

(一)破坏、损毁农村公共供水管道及其附属设施保护标志和农村供水饮用水水源保护区标志的;

(二)在农村公共供水管道及其附属设施安全保护范围内进行危害农村供水设施安全活动的;

(三)擅自改装、迁移、拆除农村公共供水设施的。

第四十六条 生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与农村公共供水管网系统直接连接,尚未造成严重后果的,由县级人民政府水行政主管部门责令限期拆除,并对责任单位主管人员处5000元以上1万元以下罚款,对责任单位处1万元以上5万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条 阻挠和干扰水行政主管部门工作人员依法执行公务或者农村供水单位对公共供水设施进行检查、维修或者抢修,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条 水行政主管部门和有关部门的工作人员在农村供水管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章? ? ?附则

第四十九条 本办法自发布之日起施行。有效期五年,自2019年12月1日至2024年11月30日止。